Архивы Урала, 2024. № 28.

главный архивист отдела использования
и публикации архивных документов ГКУСО «ЦДООСО»
Д. В. Ольшванг

Публикация посвящена выборам в Верховный Совет СССР IV созыва, проходившим 14 марта 1954 года. При всей безусловной предсказуемости и безальтернативном характере те выборы стали первыми в постсталинский период советской истории. Они состоялись уже при новом руководстве страны — новых главах Советского правительства и Коммунистической партии Георгии Маленкове и Никите Хрущеве. Представленная в публикации информационная сводка Свердловского горкома за 1954 год описывает непосредственный ход голосования на участках по районам уральской столицы. Примечательный партийный документ доносит до нас прежде всего внешний антураж выборов — празднично украшенные участки с развернутыми на них торговлей и проводимыми культурно-увеселительными мероприятиями, направленными на достижение максимальной явки избирателей и демонстрацию полного одобрения ими политики правящей партии. Дополнительный интерес к описывающим выборный процесс и особенности голосования партийным документам подобного рода вызывает и то, что выборы в Верховный Совет СССР формально и по сути долгое время (с 1937 по 1990 гг.) являлись единственными в стране общенациональными выборами в советские органы государственной власти, в то время как выборы в советы всех остальных уровней проходили лишь в регионах. Последнее обстоятельство обусловливало приоритетность выборов в Верховный Совет СССР, предопределявшую создание на всех участках особой атмосферы праздничного подъема и народного энтузиазма.

Ключевые слова: СССР, выборы, Верховный Совет, голосование, явка, участок, предвыборная кампания, кандидаты.

В марте 2024 года исполнилось 70 лет со дня проведения выборов в Верховный Совет СССР IV созыва. В эти дни заканчивались полномочия союзного Верховного Совета III созыва, избранного еще при И. В. Сталине весной 1950 года. Со смертью вождя Советский Союз вступал в совершенно новый этап своей новейшей истории. На этом этапе новое руководство страной публично всячески подчеркивало свое намерение придерживаться политики «коллективного руководства», а непублично — постепенно меняло вектор развития страны. В период, когда должно было состояться голосование по выборам в Верховный Совет СССР IV созыва (со сроком полномочий до 1958 г.), первое место в иерархии советской номенклатуры формально занимал старый сталинский соратник Г. М. Маленков, получивший пост Председателя Совета Министров Союза ССР. Ставший с осени 1953 года Первым секретарем ЦК КПСС Н. С. Хрущев, держась в тени Г. М. Маленкова, стремительно набирал аппаратный вес и в постсталинском «коллективном руководстве» страной считался пока что «номером вторым». Остальные советские вожди — виднейшие сталинские выдвиженцы прежних составов Президиума ЦК — также были хорошо известны стране и по традиции выдвигались в депутаты Верховного Совета, представляя единство партийного и советского руководства.

Единственные в СССР общегосударственные выборы в высший орган власти должны были пройти 14 марта 1954 года. Их ход регулировался «Положением о выборах в Верховный Совет СССР» от 9 января 1950 года, согласно которому проводились и предшествующие выборы. Президиумом Верховного Совета СССР еще в феврале 1954 года было принято решение о сохранении как прежних форм списков избирателей, так и удостоверений на право голосования, использованных на выборах 1950 года ¹.

Весьма специфический советский избирательный процесс тех лет (т. н. советская демократия) должен был продлиться сравнительно недолго: лишь 30 января, всего за 1,5 месяца до самих выборов, началось выдвижение кандидатов в депутаты обеих палат Верховного Совета СССР ². Все советские вожди баллотировались от округов Москвы и Московской области, будучи выдвинутыми, согласно Положению о выборах 1950 года, трудовыми коллективами (рабочими и служащими) местных предприятий. Так, «преемник» Сталина Г. М. Маленков выдвинут был в Совет Союза по Ленинградскому избирательному округу столицы. Кандидатура Г. М. Маленкова была выдвинута также коллективами предприятий и учреждений Советского, Октябрьского, Ждановского, Свердловского, Киевского избирательных округов Москвы (Положение о выборах не ограничивало число округов, по которым могли быть выдвинуты кандидаты). Первый заместитель Маленкова по Совету Министров, многолетний министр иностранных дел СССР В. М. Молотов, как и ранее, выдвигался по Молотовскому же избирательному округу Москвы (кандидатура его была выдвинута на общем собрании трудящихся завода имени В. М. Молотова). Тогда же состоялось общее собрание рабочих завода «Фрезер» в Калининском избирательном округе столицы, на котором был выдвинут в Верховный Совет и Н. С. Хрущев (также его кандидатуру выставили в Советском, Октябрьском, Ждановском, Свердловском, Киевском избирательных округах Москвы). Формальный глава государства с 1953 года Председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилов был выдвинут от Советского избирательного округа Москвы. Свердловским избирательным округом был выставлен кандидатом член Бюро Президиума ЦК Л. М. Каганович, а Ждановским округом — министр торговли СССР А. И. Микоян ³.

Новые вожди «страны Советов» стремились подчеркнуть на первых для них общесоюзных выборах, при соблюдении всех формальностей избирательной кампании, успехи страны при их пока еще недолгом руководстве. В газетах и агитационных материалах распространялся выпущенный ЦСУ при Совете Министров СССР доклад «Об итогах выполнения государственного плана развития народного хозяйства СССР в 1953 году». Из официальных данных избиратели должны были узнать, что «советская страна добилась новых серьезных успехов в развитии экономики и повышении благосостояния трудящихся»: план 1953 года по производству промышленной продукции был выполнен на 101%, что обеспечило рост валовой продукции промышленности на 12% по сравнению с 1952 годом. «Таким образом, задание, предусмотренное пятым пятилетним планом по росту промышленной продукции, успешно выполняется», — говорилось в докладе.

Положительно оценивались успехи сельского хозяйства: посевные площади под урожай 1953 года увеличились по сравнению с 1952 годом на 1,4 млн гектаров; посевы наиболее ценной зерновой культуры — пшеницы — на 2 млн гектаров. Сообщалось также о росте внутренней и внешней торговли, увеличении численности рабочих и служащих в народном хозяйстве, «неуклонном повышении материального и культурного уровня жизни народа». Национальный доход СССР вырос в 1953 году по сравнению с 1952 годом на 8%. Прямая выгода населения от снижения розничных цен в 1953 году только по линии государственной и кооперативной торговли составила в расчете на год свыше 50 млрд рублей» ⁴, — следовало из «предвыборного» доклада ЦСУ.

Выборы в Верховный Совет СССР IV созыва прошли так, как и положено было проходить безальтернативным выборам (так же, как это было в прошлом, начиная с первых выборов в Верховный Совет в декабре 1937 г., когда был сформирован так называемый нерушимый народный блок коммунистов и беспартийных). По итогам голосования 14 марта в Совет Союза было избрано 565 коммунистов и 143 беспартийных; в Совет Национальностей — 485 коммунистов и 154 беспартийных ⁵.

Данные об итогах выборов поступали от окружных избирательных комиссий в Центральную избирательную комиссию СССР три дня. 17 марта были опубликованы данные по явке: общее число избирателей по всем избирательным округам составило 120 750 816 человек; из них приняли участие в выборах депутатов Верховного Совета СССР 120 727 826 человек, или 99,9%.

При этом в избирательных округах по выборам в Совет Союза за кандидатов «народного блока коммунистов и беспартийных» проголосовали 120 479 249 человек, что составило 99,7% от общего числа участников голосования. Против кандидатов в депутаты Совета Союза голосовали 247 97 человек (0,3%). На основании ст. 88 Положения о выборах были признаны недействительными по всей стране лишь 680 бюллетеней. В избирательных округах по выборам в Совет Национальностей за кандидатов «народного блока» проголосовали 120539,860 избирателей, или 99,8%. Против кандидатов в депутаты Совета Национальностей проголосовали 187 357 человек (0,2%), а недействительными оказались 609 бюллетеней ⁶.

По данным Свердловского обкома КПСС, в области в период проведения избирательной кампании работали 2,4 тысячи агитпунктов и 70 тысяч агитаторов. Активность голосования свердловчан 14 марта 1954 года оказалась значительно выше, нежели на выборах 12 марта 1950 года. Явка по области составила 1 622 864 избирателя (по г. Свердловску — 557 675 человек), всего — 2 180 539 человек, или 99,9%, то есть столько же, сколько и по стране в целом; за кандидатов в Совет Союза было подано по региону 99,7% голосов; а против — 8 532 голоса, или 0,3% ⁷.

Примечательно, что от Свердловской области в Совет Союза в 1954 году были избраны такие крупные деятели всесоюзного масштаба, как маршал Г. К. Жуков (по Нижнетагильскому округу) и  И. В. Курчатов (по Свердловскому — Ленинскому округу). Всего по области избирались в Совет Союза 13 кандидатов (первый секретарь Свердловского обкома КПСС А. М. Кутырев шел по  Каменск-Уральскому округу; ректор УрГУ Г. И. Чуфаров — по Свердловскому — Сталинскому округу). В Совет Национальностей от Свердловского округа № 17 был избран бывший до недавнего времени Председателем Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Шверник ⁸.

Выборы 1954 года характеризовались, как и ранее, большим размахом и нарочитой праздничностью, ориентированными на обеспечение максимально высокой явки, что являлось неотъемлемым элементом государственной политики демонстрации всеобщей поддержки сформированного монопольно правившей в стране партией «народного блока коммунистов и беспартийных». Непосредственно о процессе голосования и работе избирательных участков в Положении о выборах в Верховный Совет СССР от 9 января 1950 года говорилось скупо и лишь в общих чертах ⁹. Потому об обстановке на участках и характере выборов в Верховный Совет как «всенародного праздника» дают представление прежде всего партийные сводки о ходе голосования. В этой связи представляют, к примеру, интерес «выборные» документы Свердловского горкома КПСС, организационный отдел которого составлял в январе—марте 1954 года достаточно подробные отчеты обо всех этапах голосования по выборам в Верховный Совет СССР ¹⁰. В приведенной ниже информации (Документ № 1) описана — с акцентом на явке и проведенных на участках агитационных мероприятиях (лекциях, докладах, выступлениях агитбригад и др.) — работа избирательных участков в районах города в день выборов 14 марта. Праздничность обстановки голосования обеспечивалась не только красочной предвыборной агитацией и работой конкретных агитаторов, но и широкой развлекательной программой непосредственно на участках (концертами, выступлениями музыкальных коллективов и даже киносеансами). Примечательны также указания на развернутую на участках розничную торговлю промышленными и продовольственными товарами, к примеру, фруктами, по сниженным ценам — явление, широко практиковавшееся в стране на выборах в Советы всех уровней.

Документ публикуется впервые, согласно правилам современного правописания и с сохранением стилистических особенностей. Выявленные в тексте ошибки и опечатки исправлены, недостающие части слов помещены в квадратные скобки, повторяющиеся абзацы не публикуются.

¹ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1954. № 2.

² Согласно «сталинской» Конституции СССР 1936 г., по которой продолжала жить страна в 1954 г., высший орган (советской) государственной власти Союза — Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат (ст. 37): Совета Союза и Совета Национальностей (ст. 33). Совет Союза избирался гражданами СССР по избирательным округам по норме: 1 депутат на 300 тыс. населения (ст. 34). Совет Национальностей избирался гражданами по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по 1 депутату от каждого национального округа (ст. 35). См. : Конституция СССР 1936 г. // Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской конституции. М., 1987.

³ Вчера началось выдвижение кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР // Правда. 1954. 31 января. С. 1–2.

⁴ Великое единство советского народа // Правда. 1954. 31 января. С. 1.

⁵ Nohlen, D.; Stöver, P. Elections in Europe: A data handbook. Oxford University Press, 2010. P. 1630–1654.

⁶ Сообщение Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет СССР об итогах выборов 14 марта 1954 г. // Правда. 1954. 18 марта. С. 1.

⁷ Информация Свердловского обкома в ЦК КПСС о проведении выборов в Верховный Совет СССР. 15 марта 1954 г. // ЦДООСО. Ф. 4. Оп. 53. Д. 112. Л. 44–45.

⁸ Сообщение Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет СССР об итогах выборов 14 марта 1954 г. // Правда. 1954. 18 марта. С. 2–3.

⁹ См. : Положение о выборах в Верховный Совет СССР от 9 января 1950 г. // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. — июль 1956 г. / под ред. к. ю. н. Мандельштам Ю. И. — М., 1956. С. 126–138.

¹⁰ Планы организационных мероприятий по проведению выборов в Верховный Совет СССР, информации и цифровые сводки об итогах выборов по г. Свердловску // ЦДООСО. Ф. 161. Оп. 23. Д. 60. Л. 1–50.

№ 1

ИНФОРМАЦИЯ № 3
о ходе выборов в Верховный Совет СССР по г. Свердловску

[1954 г.]

Дружно идет голосование за кандидатов блока коммунистов и беспартийных по городу Свердловску.

На 14 ч[асов] 30 минут трудящиеся Куйбышевского района первыми по городу закончили голосование.

Хорошо идет голосование в Кагановичском районе (97,6%), на многих участках этого района осталось не голосовавших по 1–2 чел[овека].

Так же дружно идет голосование по Молотовскому району, хотя в сравнении с прошлыми выборами имеется некоторое отставание.

Хуже идет голосование в Кировском (занимает 9 место) и Ленинском (8 место) районах ¹. В день выборов для трудящихся на избирательных участках прочитано много лекций и докладов.

Чкаловский район — на участке № 79 поселка Вторчермет прочитана лекция о международном положении, на участках № 76, 74, 95 прочитаны доклады «Основные принципы внешней политики Советского Союза», «Германский вопрос и международная безопасность».

Всего в первой половине дня по району было прочитано 15 докладов.

На участке № 21 Молотовского района с большим вниманием выслушали слушатели лекции на темы «Забота о благе и процветании народа — высший закон деятельности КПСС и Советского правительства», «О моральном облике советского человека».

В ряде ² участков Сталинского района проведены лекции «Настоящее и будущее Свердловска», «О воспитании детей». На многих избирательных участках выпускаются стенные газеты.

На участке № 54 Куйбышевского района (зав[едующий] агитпунктом тов[арищ] Комм) вышли два бюллетеня «Избиратель». В первом номере рассказывается о том, как организованно начался день выборов.

Во втором опубликованы результаты голосования на 10 час[ов] утра, успехи передовиков Турбомоторного завода.

На участке № 49 в стенгазете даны фотографии двух избирательниц: 107-летней старушки и 17-летней девушки-комсомолки — впервые участвующей в выборах ³.

Хорошо идет культурное обслуживание трудящихся.

В Орджоникидзевском районе на обслуживании избирателей работает 14 бригад; к двум часам они дали 47 выступлений.

Большим успехом пользуется молодежный хор, которым руководит тов[арищ] Яшин; комсомольская самодеятельность, которой руководит тов[арищ] Борисов, и коллектив самодеятельности цеха № 101 (руководитель Ростовщиков).

В Октябрьском районе к 2 часам дня было дано 79 киносеансов и концертов художественной самодеятельности. Большим успехом пользуются выступления коллективов Лесотехнического института, завода п/я № 7.

На участке Компрессорного завода выступил театр кукол, на участке 45 — джаз кинотеатра Совкино.

В Ленинском районе к 12 часам проведен 41 концерт, продемонстрировано 9 кинофильмов. Единодушное голосование обеспечено было хорошей работой агитаторов.

Избиратели, среди которых работали агитаторы парторганизации завода им. Калинина (Куйбышевский район), к 11 часам утра закончили голосование.

Еще раньше — к 10 часам 30 мин[утам] закончили голосовать избиратели, среди которых работали агитаторы завода 146 т[оварищи] Рахлин и Гасников.

Хорошо работали всю избирательную кампанию агитаторы, выделенные парторганизацией завода Уралэлектроаппарат, — т[оварищи] Денисов и Солодкин (участок № 54).

Большую работу провели среди населения агитаторы Орджоникидзевского района т[оварищи] Токарев, Гусев, Ефимин — участок № 33, т[оварищи] Прыгунов, Храмцов — участок 31 и другие.

Агитаторы Кировского района т[оварищи] Пепеляева, Чебанов, Бурухин, Кисарин (парторг Уралобувь) были тесно связаны со своими избирателями в течение всей кампании. Сегодня они испытывают большое моральное удовлетворение: их избиратели проголосовали к 10 часам утра.

Не на всех участках хорошо организовано обслуживание буфетами, а на участке № 35 (гостиница «Большой Урал») была попытка продавать мандарины с «нагрузкой» ⁴, что было своевременно пресечено.

На участке 58 (Кировского района) плохо оборудована комната отдыха, желающим остаться после голосования нечего почитать, нет настольных игр […]

На участке № 60 (Кировский район) уполномоченный райисполкома тов[арищ] Толстиков не явился вовремя на дежурство.

ЦДООСО. Ф. 161. Оп. 23. Д. 60. Л. 39–42. Подлинник. Машинопись.

¹ Вписано от руки.

² Вписано от руки.

³ Последнее не совсем ясно, т. к. согласно ст. 135 Конституции СССР 1936 г. и Положению о выборах в Верховный Совет СССР 1950 г. все советские граждане имели активное избирательное право (право голосовать) лишь с 18 лет (ст. 2).

⁴ Т. е. не по специально установленной для дня голосования сниженной цене.